項城市人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告
發布日期:2020-03-30 17:26 信息來源: 訪問量:


?

項政文〔2020〕8號 ???????????????????????簽發人:王富生

?

?

項城市人民政府

關于2019年法治政府建設情況的報告

?

周口市人民政府:

2019年,項城市法治政府建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委、省政府《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》及《周口市法治政府建設的實施意見(2017—2020年)》工作要求,緊緊圍繞全市中心工作,精準聚焦,精準發力,不斷加快轉變政府職能,創新管理機制,深入推進依法行政,積極落實各項措施,從而有力推動了法治政府建設。現將2019年法治政府建設情況匯報如下:

一、2019年法治政府建設工作情況

(一)高度重視,全面發動。幾年來,項城市始終把法治政府建設工作提升到立黨為公、執政為民的政治高度,擺到政府各項工作的統領位置,列入重要議事日程,常抓不懈。一是組織領導到位。市政府主要領導切實擔負起推進依法行政工作第一責任人職責,全面加強對依法行政工作的領導。調整充實了由市委副書記、市政府市長王富生任組長,市政府副市長陳志任副組長,市依法行政工作各成員單位負責人任成員的項城市法治政府建設領導小組,確保了法治政府建設各項工作有序推進。市政府領導班子以身作則,積極發揮帶頭示范作用,認真執行學法制度,主動參加定期舉辦的依法行政知識講座,積極進行依法行政實務探討,從而使依法決策、依法管理和依法辦事的水平明顯提高。二是進一步完善依法行政責任制。明確市政府主要領導和各鎮(街道)、各部門主要負責人作為本鎮(街道)、本部門推進依法行政工作的第一責任人,形成一級抓一級、逐級抓落實的良好局面。

(二)科學決策、重點拉動。項城市始終把科學民主決策作為法治政府建設工作的重要內容來抓,從完善決策制度和規范決策程序著手,使全市各級各部門的行政決策逐步實現了民主化、科學化,為依法科學民主決策提供了堅實的法律支撐。2019年,市政府聘請的專職法律顧問先后在規范性文件制定、合同文本把關、敏感性事件和涉法涉訴事件處理等多個方面積極主動提供法律咨詢服務,并提出了一系列具有較高價值的意見和建議。截至目前,已接受法律咨詢20多次,提出建議30多條。其中否決出臺規范性文件3次,審核把關合同文本9次,重大事項咨詢服務8次,基本實現了涉法事件有咨詢、日常事件有把關、咨詢事件有結果、咨詢結果有落實的“四有”目標。同時,積極推行重大行政決策聽證制度,建立健全了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項,及時向社會公布,通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛聽取意見。

(三)轉變職能、深入驅動。一是進一步推進“放管服”改革。加快政府職能轉變、政務服務標準化、規范化建設,大幅提高辦件比例,實現即來即辦、立等可取。項城市“市民之家”綜合行政服務大廳成立近一年來,目前已進駐37個部門(國家稅務總局項城市稅務局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、民政局等),設立對外服務窗口200個,進駐政務服務事項1177項,進駐率97%。服務大廳進駐工作人員360余人,日均服務1900多人次。截至目前,已累計辦理各類行政審批及公共服務事項70余萬件。二是全面梳理全市權責清單編制。2019年,黨政機構改革完成后,項城市委機構編制委員會辦公室、市司法局牽頭組織市政府各職能部門結合機構改革職能劃轉、各職能部門行政職權事項“三級十同”等,對各職能部門權責清單重新梳理。截至2019年10月,共完成26個政府職能部門的事項梳理,全市共保留行政職權事項3460項。其中行政許可事項265項,行政處罰2443項,行政強制106項,行政征收7項,行政給付36項,行政檢查346項,行政確認79項,其他職權178項。同時完成了對各鎮和街道的權責清單梳理,市直職能部門共向鎮、街道下放行政職權80項。

(四)強化監督、持續推動。一是加強對規范性文件的審查監督。為全面落實《河南省規范性文件制定規定》要求,市法治政府建設領導小組辦公室組織全市各部門對規范性文件的起草、審核、備案等做出安排。在全市范圍內集中開展了規范性文件清理工作,2017年以來對全市各部門、各單位制定的規范性文件進行了全面清理。在前期工作基礎上,總結經驗,采取有效措施,進一步加大對規范性文件前置性審查力度。嚴格審查規范性文件是否違反法律、法規、規章和國家的方針政策,是否違法創設行政許可行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力;是否違法增加公民、法人或者其他組織的義務;是否存在地方保護、部門保護行業壟斷、行政壟斷等,通過一系列嚴格的標準和尺度來提高規范性文件的質量,減少和預防違法規范性文件的產生。二是認真落實行政執法責任追究制。嚴格實行罰繳分離和收支兩條線,杜絕了“以罰養罰”和“以罰養人”現象的發生。認真組織行政執法案卷評查,我市各行政執法部門的行政執法案卷按照法律法規的規定,遵循立案、調查取證、作出決定、及時送達等法定程序,嚴格做到了一案一卷,案卷封面和卷內文件目錄的填寫以及各類文書制作規范,調查取證材料齊全,裝訂整齊,排列有序。案卷歸檔及時,有專人負責歸檔存檔工作,從而使行政執法案卷管理規范化程度明顯提高。三是切實加強行政復議工作。項城市認真貫徹執行《行政復議法》及《實施條例》,積極采取便民利民措施,完善接待制度,拓寬行政復議受理渠道,堅持綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等形式辦案,依法公正做出行政復議決定,對違法或者處理不當的行政行為,該撤銷的予以撤銷,該變更的予以變更,努力做到了“案結事了、定紛止爭”。項城市充分發揮行政復議職能作用,積極參與構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的社會矛盾糾紛調解工作體系。在辦理行政復議案件中,根據《實施條例》的規定,對涉及自由裁量權或行政賠償、行政補償糾紛的案件,以及其他可能進行調解的案件,始終堅持調解優先的原則,積極組織當事人調解或引導、促成其和解,進一步推動了行政復議工作的順利開展。截至目前,項城市共辦理行政復議案件37件,其中維持了34件,依法駁回復議申請3件,撤訴1起。四是不斷完善監督機制。市政府認真落實依法行政報告制度,定期向市委、市人大常委會和周口市人民政府報告年度推進依法行政的進展情況、主要成效、存在問題和下步工作計劃,認真履行依法行政工作的職責,自覺接受人大、政協監督。市政府積極配合市人大常委會做好法律法規實施情況的監督檢查,虛心聽取市政協對政府工作的意見和建議,認真辦理人大代表議案和政協委員提案,代表、委員滿意率97%以上。

(五)宣傳培訓、綜合促動。一是創新載體,開展多種形式的法治宣傳教育。結合“誰執法誰普法、誰服務誰普法”重點任務清單,充分利用“3·15”國際消費者權益日、“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日等法定節日,主要采取制作宣傳版面、發放宣傳資料、現場解答的方式,先后在市公園、廉政廣場、群眾大舞臺等舉辦大型法治宣傳活動,使廣大群眾第一時間了解相關的法律法規。2019年,全市共計開展大型法治宣傳活動30余場次,贈送法律書籍、宣傳冊10萬余冊;開展“金秋第一課”青少年法治課60多場次,使廣大青少年受到了良好的宣傳教育。建立完善鎮、街道陣地建設。全市共建有公共法律服務中心(站)22個,設立法治宣傳專欄280多個。2019年,平臺接受咨詢1000余次,咨詢內容涉及刑事、治安、行政等各個方面,實現了把普法陣地建到群眾家門口,打通法治宣傳教育“最后一公里”,為決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興提供法律服務和保障,真正把法律送到了基層,使廣大群眾足不出戶就能接受免費的法律服務。二是強化學習培訓,增強執法人員依法履職能力。市法治政府建設領導小組辦公室采取以會代訓、以案講法等形式,督促各行政執法部門加強學習,在全市營造了良好的尊法、學法、守法、用法氛圍,進一步提高了執法人員對依法行政工作的認識。

(六)規范執法、落實制度。全面推行“三項制度”,按照中央、省、周口市的有關規定,建立健全行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、完善重大執法決定法制審核制度,切實推進了行政機關嚴格、規范、公正、文明執法。一是提高思想認識,加強組織領導。市政府高度重視“三項制度”工作,充分認識到推行“三項制度”是推進“放管服”改革、規范行政執法,促進依法行政的重要抓手,認真做到了一把手親自抓、親自部署、親自把關、親自協調。二是強化學習培訓,提升業務水平。項城市政府積極組織各執法部門開展“三項制度”各類培訓,真正做到思想水平有提高、業務水平有提升。各執法部門結合實際,通過不同形式,對本單位執法人員進行業務培訓,多方面、多層次了解相關知識,熟悉操作流程,努力把“三項制度”工作做深、做細、做實。三是完善工作制度,扎實穩步推進。按照省、周口市推行“三項制度”工作要求,市政府在充分調查研究的基礎上,結合自身實際,以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為為重點,認真制定任務措施、實施步驟、組織保障,并配套印發了《項城市2019年度法治政府建設工作安排的通知》,各行政執法部門根據工作安排出臺本部門工作方案及行政執法“三項制度”具體實施辦法,并細化完善本單位有關制度、清單、服務指南流程圖等工作。

二、存在的問題和不足

2019年,項城市政府各部門依法行政的能力和水平雖有所提高,但還存在一些問題,主要表現在:

一是法治思維和法治意識有待加強。個別部門領導干部依法決策、依法行政的意識需要進一步強化,運用法治思維和法治方式的能力需要進一步提高,對法治政府建設工作缺乏系統推進的思路和辦法,部門之間協調配合不夠,部分行政機關干部運用法治思維謀劃發展思路、運用法治手段解決問題的意識不強。行政機關工作人員法治意識、程序意識不強,在行政管理服務和執法活動中執法不嚴、服務不到位的情況還時有發生。

二是行政執法人員的執法水平有待進一步提高。行政執法監督工作力度還不夠,與法治政府建設工作的要求不相適應。

三是法治政府建設隊伍現狀與所承擔的工作任務不相匹配。法治政府建設隊伍力量較為薄弱,缺乏專業的法治人才,導致在開展法治建設、執法監督等方面不能滿足實際需要。

三、2020年度推進法治政府建設工作安排

2020年,我市將繼續深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦法治政府建設新的目標任務,始終堅持改革方向、問題導向,切實找準法治政府建設的關鍵問題和薄弱環節,著力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為我市經濟社會發展提供堅實的法治保障。

(一)全面提高行政機關工作人員法治思維和法治意識。抓住領導干部這個關鍵少數,落實行政機關工作人員學法用法制度,不斷培養和提高干部職工的法律意識。舉辦全市行政執法人員資格培訓考試,組織行政執法人員開展普法宣講活動,使行政機關工作人員更加善于充分運用法治思維研究問題、分析問題、解決問題。注重把政治素養好、依法辦事能力強的優秀干部選拔進領導班子和后備干部隊伍。

(二)進一步提升社會依法治理能力。充分發揮各級政府對法治社會建設的推動作用,提高政府決策效能與效率,使人民群眾的合法權利得到充分保障。注重發揮市場調節作用,通過健全市場規則、規范市場主體行為,營造政府治理與市場治理、社會治理良性互動的法治環境與人文環境,推進多層次多領域依法治理,實現多元治理主體合作共贏。

(三)做好法治宣傳教育工作。一是充分運用微博、微信、官網等新媒體手段構建多元宣傳格局,讓公眾了解依法治市內涵。二是健全普法教育工作機制,進一步加大普法的力度、廣度和深度,抓住普法重點,有針對性的對不同人群、不同行業進行普法宣傳,進一步增強全民尊法、學法、守法、用法的自覺性和主動性。三是提升宣傳效果。通過發布典型案例、印發插圖本的宣傳畫冊等方式,進一步擴大普法依法治理工作覆蓋面、提高普法依法治理工作的質量和水平,促進執法與普法有機結合,從而形成“各司其職、各負其責、共同達標”的大普法工作格局。

(四)進一步加強簡政放權和“放管服”改革。繼續推進簡政放權“放管服”改革,加強行業監管,優化公共服務,依法全面履行部門職能。對于薄弱環節開展專項整治、補齊短板,借鑒相關優秀經驗,全力推進法治政府建設。加大對具體行政行為的監督,確保法律意志得以貫徹。嚴格落實行政執法責任制,充分發揮好輿論監督的功能,將行政執法活動置于群眾監督和有關部門的聯合監督之下,多管齊下,形成監督合力,從而有效預防和減少行政執法領域中的違法行為。

特此報告。

?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 2020年3月25日

?


分享到:
分分快三_首页